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近年来，快速发展的昆山吸引了几千家外商和港澳台商前来投资办厂，50多万外来务工人员加入昆山的经济建设。经济结构日趋多元化，劳动关系日趋复杂化，因企业侵害职工劳动报酬、社会保障、安全健康，职工则停工、怠工、越级上访，劳动争议呈上升趋势，全市劳动争议仲裁案件连年翻番，2004年1－8月与去年同期相比净增165％。针对近年来建筑企业拖欠职工工资、突发性集体劳动争议增多，以及基层工会处理劳动争议难度大等突出问题，昆山市总工会积极探索，大胆实践，以建章立制为重点，精心构筑劳动争议的预防和处置机制，努力遏制劳动争议的发生和发展，收到了良好的效果。预防欠薪：工资担保，变事后为事前 2003年，昆山市企业拖欠职工工资而引发的集体投诉达37起，欠薪500多万元。十几万施工人员的利益必须得到保障。 昆山市总工会抓住市政府领导重视职工投诉和全国清欠拖欠职工工资的机遇，主动联合市建设局、劳动和社会保障局，向市政府提出了实行工资支付担保的初步意见。经反复协商，形成了可行的《昆山市建筑工人工资支付担保试行办法》，实施工资担保其核心是从事后的追要工资变成事前的工资担保，实行“一证一保证”制度。作为先决条件，施工单位在申领施工许可证时，必须提供一份工资支付保证。工资支付保证分为信誉保证金和保证文件保证额两大部分，信誉保证金是由施工单位将一定数量的保证金，存入由市总工会设定的银行现金账户，当施工项目竣工后，若未发生拖欠职工工资的，则归还保证金。总工会作为全市建筑工人合法权益的代表，派员进驻市行政审批中心，负责接受建筑工人工资支付的保证文件，并在处理拖欠工资的事件中，负责向有关单位进行协调、交涉或申诉。如施工单位无支付工人工资能力的，由市工会凭保证文件向保证单位提出支付要求；如发生拖欠工资款单位负责人逃逸事件时，市总工会有权请求公安部门采取强制措施。 “工资支付担保办法”实施以来，475个建筑施工项目中，工资保证金8500多万元到位，在建筑施工行业有效地遏制了大量因拖欠工资而引发的劳动争议，被省总工会评为2003年度全省五大首创成果之一。预处突发事件：快速有序，变被动为主动 为进一步做好集体劳动争议调解处理，预防各类突发性事件的发生，今年，《昆山市工会系统参与集体劳动争议快速反应和处置办法》又及时出台。《办法》主要有“快速反应机制”、“快速处置机制”、“工作责任机制”三部分，明确了预测、预报的方法，规定了在各种情况下快速处置的要求及突发性事件中各级工会的责任：工会干部必须在第一时间到达现场，必须在第一时间把事件的动态向上级报告，同时要积极参与调查、协商、调解、疏导，做到汇报信息传递快，稳定事态控制快，调查研究归纳快，平等协商谈判快。 快速 反应和处置办法，特别是工会在处置突发性事件中所表现的立场、态度、方法，受到了领导、企业、职工的好评。 昆山陆家镇某中外合资企业为了降低劳动成本，未替职工缴纳社会养老保险，而是参加了昆山市自创的农村养老保险。职工要求参加社会养老保险，企业不予理睬，导致群情激奋，准备步行到昆山市申诉。企业工会主席及时将信息上报，市、镇二级工会干部立刻赶赴现场，进行宣传、解说。在劝导无效的情况下，即刻报告上级有关领导作好接待准备工作。虽然事件经过了多次反复，但快速反应使事件的处理过程始终处于井井有条、责任分明的状态。目前，该企业与职工就相关问题已达成了初步方案，使事态得到了有效控制。代调劳动争议：排忧解难，变消极为积极 企业工会主席的劳动关系和劳动报酬建立于企业，制约了其在调处劳动争议工作中的积极性和有效性。还有部分企业工会主席由企业推荐，受到劳动关系和劳动报酬的制约，导致大量劳动争议在企业内部得不到协商、调解，极易导致劳动争议的激化。面对这一问题，今年3月昆山市总工会出台《上一级工会代行基层工会部分维护职责办法》，明确了基层工会提请上一级工会代行时应承担的职责：宣传国家相关法律、法规；监督企业遵守国家法律、法规，履行集体合同，落实上级工会要求；提供相关侵权事实、依据；提出代行申请或报告。《办法》从根本上同时也规定了上一级工会履行代行职责时可以采取的措施：查清事实、及时协商；下发整改建议书；派员督促改正；提请相关部门协调处理；提请促裁或诉讼。《办法》从根本上缓解和消除了基层工会难于调处劳动争议的现状，营造出了“好事基层做，难事上级担”的良好氛围，变基层工会的消极应付，为上一级工会的积极应对，逐步构筑起依法调处劳动争议的立体调处体系。 “代行办法”把为基层工会排忧解难，主动承担调处重担的工作，从讨论的范畴上升到破解的层面。 目前，该市在全面推行“代行办法”的同时，注重抓好试点单位的代行工作。花桥镇某企业的全体职工因企业欠缴社保、医保基金，多次向镇政府投诉，甚至表示，如得不到妥善解决，将拉横幅，打小旗，上电视台，找市政府，企业工会多次协商无效后向镇工会提出代行申请。花桥镇工会与企业领导多次协商，并提请有关部门依法协调处理。经多方努力，企业最终筹集资金补缴了所欠的社保基金和医保基金，平息了一起可能激化的事件。 (责任编辑：admin) |
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