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《中华人民共和国公务员法》将于明年1月1日起施行。人民日报发表评论员文章称，这部法律的颁布实施，是我国政治生活中的一件大事，是进一步加快干部人事制度改革的一项重大举措--- 2005年4月27日，十届全国人大常委会第十五次会议顺利通过了《中华人民共和国公务员法》。公务员法是建国以来我国第一部干部人事管理的综合法律，公务员法的制定和颁布结束了我国干部人事管理工作没有大法的历史，填补了我国法律体系的一大空白，标志着公务员管理进入了法制化管理的新阶段。 《公务员法》明确了公务员的范围，还在公务员的聘用和晋升方式等方面有许多制度创新。并且对公务员职务分类、公务员服从与执行上级命令的责任等社会关注的热点问题做出了详细规定。 扩大范围公务员引入新成员 公务员法起草领导小组副组长、人事部副部长侯建良解释说："公务员是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员法中这条几经推敲的规定，首次明确了列入公务员范围必须同时具备3个条件：依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利。这意味着，今后公务员不再局限于政府机关工作人员，将扩大至符合上述3个条件的所有工作人员。按照这个标准统计，截至2003年底，我国公务员总数为636.9万人。" 此外，公务员法还根据我国的实际情况保留了"参照管理"的形式，即法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照公务员法进行管理。 制度创新聘任制公务员上岗 公务员法首次明确了机关设立聘任制公务员职位，意在满足机关对较高层次专业技术人才的需要，同时也可降低机关用人成本，对一些社会通用性较强的事务性、辅助性工作，随时从社会上直接招聘人员来做。此外，把聘任制作为公务员任用的补充形式，可拓宽选人、用人渠道，改善公务员队伍结构，增强公务员制度的生机和活力。 全国人大常委会法工委副主任李飞表示，聘任制主要适用于专业性较强的职位，如金融、财会、法律、信息技术等方面；辅助性职位，如书记员、资料管理员、数据录入员和勤杂事务等方面职位。为了严格控制聘任制范围，公务员法规定聘任制岗位必须经省级以上公务员主管部门批准，涉及国家秘密的，不实行聘任制。 上级违法下级可以说"不" 《公务员法》另一受关注之处在于，它强化了公务员的权利、责任。公务员法规定，公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见。如果上级作出的决定和命令明显违法，而有些是显而易见的，公务员就有权拒绝。 全国人大常委会法工委副主任李飞称，《公务员法》里面规定，公务员的基本义务就是要服从和执行上级依法作出的决定和命令。一般来讲，公务员在执行公务的时候，如果认为上级作出的决定或命令有错误，公务员有权，可以向上级提出来，要求改正或者撤销错误的决定和命令。如果上级不改变决定和命令，有时履行公务是很急迫的，要求立即执行，公务员还是要服从，但执行决定和命令的后果由上级负责，执行这个任务，公务员不承担责任。 保障权益建立争议仲裁制度 在公务员法中，保障公务员合法权益的规定很多。如公务员有8项基本权利；对公务员不利的人事处理决定，应以书面形式通知其本人；处分公务员须听取本人的陈述和申辩；公务员对涉及本人的人事处理决定不服时可提出申诉，并进一步扩大了申诉的范围，对省级以下机关的申诉还可以再申诉；公务员对侵犯其合法权益的机关及其领导人员可提出控告等等。 侯部长介绍，公务员法中另一个鲜明的特色是，公务员法还建立了人事争议仲裁制度，适用于聘任制公务员与机关之间发生争议的处理。这种因履行聘任合同而产生的争议，先由一个中立的人事争议仲裁机构来调解和裁决，当事人对裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。 监督管理9项义务16项纪律 公务员法突出了对公务员的严格管理，规定了严明的行为规则和考核、惩戒制度，规定了公务员9项基本义务、16项基本纪律，进行严格考核，考核的结果与职务的升降、与长工资发奖金以及辞退相挂钩；违反纪律的要受处分。二是规定了领导成员的引咎辞职和责令辞职制，即所谓"问责制"。公务员的权利、职责涉及到对社会管理、公共利益，所以如果失职，对重大事故负有领导责任，就要引咎辞职。如果造成很坏的社会影响，如果自己不辞职，还可以撤职。三是有严格的离职从业限制。公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的在离职3年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作单位业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性的经营活动，违反者要予以处罚。 人民日报评论员文章称，公务员法涵义确切，内容实在，实体和程序相结合，符合实际，操作性强。这是我国干部管理体制的重大突破，是对公务员实行法制化、规范化管理的一项基础性建设，对于改革和完善党的领导方式和执政方式，加强党的执政能力建设，提高治国理政水平，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，都具有重要而长远的意义。当前，摆在我们面前的一个重要任务，就是学习贯彻公务员法，不断把干部人事制度改革引向深入。 (责任编辑：admin) |
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